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| 落实科学发展观 推动高教持续健康发展 |
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| 2005-2-4 11:22:17 作者：王湛 来源：中国教育报 【 阅读：
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改革开放以来，特别是上个世纪90年代中期以来，江苏和全国一样，高等教育实现了跨越式发展，取得了历史性成就。规模迅速扩大，办学能力显著增强；高等教育管理体制改革取得突破性进展；民办教育得到迅速发展；后勤社会化推进很快；学校内部人事制度改革、分配制度改革、教育领域里教育教学改革等方面都取得了重要进展；在拓展规模的同时，注重内涵建设；进一步扩大了对外开放。江苏高等教育总体发展形势很好，但是下一步发展仍然面临许多新情况、新矛盾、新问题。我们只有真正树立和落实科学发展观，才能实现建设高教强省的目标。
1.科学认识关键时期面临的形势和任务
当前，江苏高等教育正处在一个关键时期，可以从三个方面来看。
一是从巩固高等教育改革发展成果来看。高等教育贯彻“巩固、提高、深化、发展”的八字方针，正处在关键时期，有许多艰巨的任务，需要去攻坚。现在江苏高校在校生达100万人，实现这100万是很不容易的，要巩固这100万的成果更艰难，还有许多事情要做。江苏有一个好的传统，比较注重内涵建设，但是应该说前10年主要精力还是在规模扩张上。办学规模扩张了，巩固成果的任务就更繁重。高等教育要从做大转向做强，内涵建设应成为学校改革发展的重点。提高质量、提高水平，深化高等教育改革难度更大。当前高等教育体制不完善，深化改革方向在什么地方、切入点在什么地方，值得我们认真思考。改革就是把过去不适应的东西加以革故鼎新，创造新的机制。而要创新机制，首先要有新的观念和新的视角。既然要创新，那就必须对我们现在不适应发展需要甚至束缚发展的一些做法重新审视。这个过程是进一步解放思想的过程，会碰到许多困难。
二是从高等教育的重大转变来看。当前，江苏高等教育处在两个重大转变时期。一个是从精英教育转向大众教育。精英教育转向大众教育显性的指标可以用国际通用的毛入学率来评价，但实际上从精英教育转向大众教育带来的变化是复杂的、多方面的。在办学观念、办学思想，在教育的模式、学校的管理上，都会有许多新的变化，这是一个深刻的转变。我们对高等教育大众化的认识、准备还不充分。另一个转变是从以做大为主转向以做强为主，从建设高等教育大省向建设高等教育强省转变。如何建设高教强省，高教强省在高教的布局结构、学科结构、办学能力等方面有什么要求，采取什么样的措施才能推动高教强省的建设，我们对此准备还不足。
三是从我省经济社会发展的宏伟目标来看。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府提出江苏要在全国实现“两个率先”。“率先”不仅是经济发展的率先，同时也是教育科技的率先、人才建设的率先，而且没有教育的率先也就没有经济建设的率先。现在距2010年还有六七年光景，在这段时间内，如果我们不能及时紧紧抓住发展的机遇，我们的目标就难以实现。在这个关键时期，我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这个“谋”字很重要，前10年我们“谋”的是大扩招、大建设，搞得有声有色；现在来“谋”发展，就是要以内涵建设为主，以建设高教强省为目标。这样一个发展，需要我们抓住机遇，统一认识，增强紧迫感。
2.树立和落实科学发展观 推动高等教育持续健康发展
围绕高等教育的发展，社会上和教育系统内部都提出了一些问题，也有一些议论。有的说高等教育的扩招现在应该停一停了；有的说现在落实科学发展观，经济上宏观调控，教育是不是也要宏观调控；有的说这一轮宏观调控是“点刹”，高校是不是也要“点刹”。这些都提出了一个发展战略问题。发展高等教育应该树立和落实科学发展观。所谓树立和落实科学发展观，就是把坚持发展是硬道理和遵循发展的规律结合起来。树立和落实科学发展观对教育来讲，有两点应该着力领会和把握。第一，就是要优先发展教育。中央提出树立和落实科学发展观，具有很强的针对性，是针对我们国家经济社会发展中的不协调、不全面、不符合科学发展要求的现象提出来的。什么不协调，就是经济社会发展不协调，城乡发展不协调，区域之间发展不协调，人和自然之间发展不协调，因此要实现“五个统筹”。温家宝总理指出，社会事业的发展和经济的发展相比，一条腿短一条腿长。社会事业是短腿，教育是短腿。树立和落实科学发展观不是让这条短腿停下来，不再增长，而是要大力发展教育事业，优先发展教育事业，教育系统的同志更要理直气壮、旗帜鲜明地宣传这个观点。第二，教育自身要全面协调持续发展。教育是育人为本的事业，尤其要树立以人为本的观念，要以提高人的素质、促进人的全面发展为根本任务。要统筹城乡之间的发展，把农村教育作为重点；要统筹区域之间的协调发展，还要统筹各类教育之间的协调发展。
用科学发展观作指导，高等教育今后一段时期发展的方针是，要坚持积极发展，适度扩展规模，把发展的重点放在内涵建设和提高质量上，促进高等教育持续全面协调发展。坚持积极发展，也就是说高等教育规模今后还会扩展，这不是以人的意志为转移的，是客观需要的拉动。
一是国民经济持续快速发展对高等教育发展的需求。到2020年全国实现全面小康的目标，经济上要翻两番。经济发展需要人才来支撑，适应走新型工业化道路的要求。今后一个阶段，先进的制造业、新兴服务业将是国家发展的重点。现在世界上有个说法，长江三角洲是世界上最大的新技术应用基地，但不是先进技术的创造基地。因此，充其量只是二流水平。这话虽带有贬低我们国家的意思，但同时也激励我们奋进。确实，现在先进的制造业正向珠江三角洲、长江三角洲转移，促进了这些地区的发展，但这些地区先进技术的开发相对薄弱。这样的态势就从两方面对高等教育的发展提出了要求。一方面既然制造业要大发展，新技术要大推广，那就需要大量的高素质技能型人才。另一方面，要培养尖端人才，培养高素质的技术人才，培养一大批拔尖创新人才，在新技术的开发上赶上去并逐步形成我们的优势。这两重任务都是高等教育必须承担的责任。要完成这个任务，高等教育必须要有一个持续的发展。
二是社会组织结构正在发生变化，推动高等教育持续稳定地发展。一个重大变化是人口结构。现在全国每年人口自然增长率在10‰以下。目前人口类型已从过去的“高出生、低死亡、高增长”转变为现在的“低出生、低死亡、低增长”的“三低”状态，这个“三低”带来“一高”的要求，即人口的高素质。劳动人口在增长，学龄人口在减少，使社会赡养系数降低。社会赡养系数的降低，促使家庭、社会对接受教育的需求增大、能力增强。独生子女家庭结构逐步成为中国家庭的大多数。生活水平的提高，消费结构发生了变化，恩格尔系数也在发生变化。2000年，我国城市的恩格尔系数已降到37.9%，今后20年农村也将逐步降到40%以内。这就决定教育文化的消费指数将上升，这既增加了高等教育发展的需求，也为高等教育的发展提供了必要的支撑。另一个重大变化是城镇化、城市化。今后20年全国城镇化将推进到55%，农村将有2.2—3亿人口进入城市。专家做过统计研究，2000年城市人口中大学程度的人数是农村的18倍。推进城市化，一大批农村居民转为市民，必然会拉动高等教育。
三是高等教育要适应人民群众越来越迫切的终身教育的需求、建设学习型社会的需要。现在学习需求多样化，人们对继续教育、终身教育的愿望越来越强烈，需求的层次越来越高，从内容到方式也越来越多样化，高等学校应该成为社会继续教育的中心，成为建设学习型社会的中心。如果仍然只满足于学历教育，高等教育的发展就会遇到一些问题。坚持积极发展的方针，要适当调整发展节奏，但总体来看，还要适当扩大规模。发展的空间、需求的热点在哪里？现在主要是优质教育资源紧缺，扩大规模，增加总数量，下阶段必须向“两高”发展。一是高水平学校和专业，二是高就业率的学校和专业，不符合“两高”的就需要调控。
3.优化布局结构 分层分类地做优做强高等教育
新一轮《教育振兴行动计划》提出了三大战略重点：农村教育是重中之重；建设一流高水平的大学；以就业为导向的职业技术教育。我们要根据这个精神来规划地方高等教育的发展。
一是进一步优化高等教育的布局结构。建设高等教育强省需要有一个科学合理的学校布局。总体上看，江苏高等教育布局结构不错，学科专业覆盖比较广，形成了多层次协调发展的格局，具有自己的优势和强势。但是，高等教育的发展还处在自为状态，还没有进入自觉状态，对布局结构优化研究不够，宏观规划不够，指导不够，重复建设、学科专业设置与经济发展的需求不完全相适应等现象还比较严重。现在要构建高教强省，首先要在布局结构上加以规划。要按照有利于为地方经济建设和社会发展服务、适应人才需求的原则来规划布局，要按照有利于扩大优质教育资源，有利于资源整合、提高资源使用效益，有利于高校发挥特色、形成优势来研究布局问题。结构布局这方面大有讲究。比如高等医学教育规模布局应该怎样，学校是一种意见，卫生部门是一种意见，社会用人单位又是一种意见。在这个问题上，如果能更加自觉、更加准确、更加科学，我们在做大做强高等教育上就会形成自己的新优势。
二是进一步加强重点学校、重点学科建设。要抓住国家实施新一轮“985工程”和“211工程”的时机，积极支持、大力推进一流高水平大学和特色大学的建设。我省有一批在全国有实力、在世界有影响的学校，但是面对的竞争和挑战也很激烈，我们要有紧迫感。江苏高等教育是一片“高原”，要形成“高峰”就需要高水平大学争创一流。要加大投入支持重点学科、重点实验室、特色学科和具有较强的新的增长点的学科建设。各学校要发挥自己的优势，加强科技园区的建设，进一步形成新的优势。
三是要进一步引导学校科学定位，分层分类争创一流。江苏高校众多，有研究教学型的大学，有教学研究型的大学，有以本科教育为主的大学以及一批高等职业院校。建设高教强省不能仅仅依靠一个层次的学校，更不能只靠一两所或几所大学成为一流大学。要有一大批学校在全国不同层次上能形成自己的比较优势，形成自己的特色，这样整体力量就强了，高教强省的地位就确立了。这就要求每所学校都要找准自己在国家高等教育体系中的位置，根据定位明确各自的发展目标和思路。高等教育的发展要避免出现趋同化，应该说现在趋同的问题比较突出。各类高校要坚持正确定位发挥优势，错位竞争发展。一个学校要有自己的优势，即使没有自己的整体优势，但是在某些学科、专业上有自己的特色和优势是完全可能的。不同层次都有领头羊。错位竞争，这个“错”字是交错开来，在各自层次上、各自类型上开展竞争，这是科学有效的。如果都往一条路上挤，这也叫“错位”竞争，但这是错误的“错”。我们要的是交错的竞争，而不是往一条路上挤的竞争。江苏高等教育是个“高原”，如果在不同层次上都有自己的优势，那就有“崇山峻岭”了，再加上人才济济就有“茂林修竹”，这就蔚然大观了，这才是真正的高教强省。为此各个学校要搞好三个规划：一要科学定位，根据分层分类争创一流、形成特色的指导思想，搞好学校的事业发展规划；二要搞好学科建设和人才队伍建设规划；三要搞好校园建设规划。这三个规划是联系在一起的，这是学校领导的重任，也是教育行政部门要督促学校做好的。
4.积极推进国际合作办学 促进质量和办学水平的提高
对外开放是江苏经济的重要发展战略，也是江苏经济的一大特色。没有对外开放，就没有江苏今天的经济大省地位。江苏高等教育对外开放已经取得了较好的成绩，但是从总体上看，高等教育的对外合作交流还有待加强。扩大对外开放，深入开展对外交流，引进优质教育资源，这是今后一段时期加快高等教育发展、提高办学质量和水平的重要途径。做好这项工作，高等教育的质量会实现一个跨越式的发展。这方面我们的思想要更解放一点，视野要更开阔一点，工作的力度要更大一点。不同的高校要在不同的层面上深入开展合作办学。合作交流不能停留在一般的来来往往，要进行合作办学，要进行优质教育资源包括学历教育和技能证书教育的合作。每个学校都要有自己的合作空间和天地，把这项工作当作一件大事来抓，统一认识，统筹规划，认真研究，精心实施。要在深层次的合作办学方面有大的动作，要研究这方面的政策措施。
5.积极推进高教投资体制改革 努力增加对高等教育的投入
近年来，江苏教育投入一直在不断增长，且是很大的增长。1995年地方教育经费110亿元，2003年是416亿元，接近4倍；预算内的教育经费1995年是57亿元多，去年是210亿元，接近4倍；省本级教育经费1995年是8.35亿元，2003年是1995年的5.5倍。但教育投入不足的问题仍然相当突出。江苏地方教育投入2003年是416亿元，占全国的7.58%；预算内是110亿元，占全国的6.75%。江苏的教育规模占全国的9%，这就是说我们用全国预算内6.75%的教育经费和全口径7.58%的教育经费支撑了占全国9%的教育规模。2001-2003年，江苏高等教育预算内的生均事业经费出现了负增长。2000年为6795元，2001年降到5421元，2002年降到4481元，2003年是4238元，仅仅是2000年的3/5。因此，必须积极推进高等教育投资体制和机制的改革，努力增加教育投入。
第一，建立政府投入持续增长的机制。这几年生均事业费在下降，说明持续增长的机制没有能够建立起来。政府对教育的投入要坚持三条原则：一是基本满足教育发展的需求；二是要依法保障，《教育法》规定要“三增长”；三是要与江苏经济发展的地位相适应。从这三个方面努力，依法保证教育经费财政内的三个增长，并安排数量比较大的专项经费来支撑重点学科建设。另外，生均事业费、生均公用经费要逐步增长，这是《教育法》要求的。
第二，要完善受教育者分担教育成本的机制。在投入不足的情况下，我省的高等教育能得到很好的发展，很重要的一条就是高等教育投入体制的改革，受教育者适当分担了教育成本。江苏在这方面起步较早，现在需要进一步完善。一是可以积极探索高等教育收费差别化，探索优质优价的机制，提高特殊专业的收费标准。二是进一步完善二级学院办学体制。二级学院受教育者较多地分担教育成本，有条件的学校二级学院还要扩大规模。第三，拓宽投资渠道，多渠道增加投入，建立增加投入和盘活存量相结合的机制。首先要积极鼓励民办高等教育的发展，这是很重要的增加教育投入的渠道。江苏有一定的基础，我们希望有一批民办高校进一步做大做强，拓展规模，同时欢迎社会力量继续举办社会需求的民办高等教育。第二要加强国际合作，引进国外的教育资源。第三要调整布局结构与改革管理体制。江苏地方经济特别是苏南很有实力，要进一步调动地方政府增加对高等教育的投入。存量盘活有一个老校区的置换问题。浙江的高校建设，老校区置换占了总投入的34%，而银行融资只占30%，这些很值得我们思考和借鉴。要把部分适宜吸收社会资金的优质资源拿出来吸收社会资金，增加社会投入。 |
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